坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务” 。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，大力推进社会组织 的高质量发展，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，走中国特色社会组织发展之路 。

　　全面加强党对社会组织 的领导 。要加强党对社会组织 的全面领导，尤其 是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖，推动社会组织党建工作水平全面提升。一方面 ，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织 、党组织负责人双向进入 、交叉任职 ，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。另一方面 ，加强新社会组织党 的建设，找到党建工作与行业协会、学会、商会 、新社会组织等发展之间 的结合点、生长点与发展点。同时，探索应用智慧党建学习工作平台 ，开创党建工作新模式，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织的规范发展 。改革开放以来，我国社会组织有了很大发展，但也还存在规模偏小，发展不够规范等突出问题 。要科学监管、分类指导 ，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设 、凝练特色和提高质量上来。加强针对性指导，强化政策协同和实施效果评估，对相关政策 的落实和改革效果进行密切跟踪、动态监测 、定期诊断。实现规范管理与精准扶持并举，明确奖励细则 。

　　必须发挥社会组织的协商作用 。党 的二十大报告强调了社会组织协商。社会组织协商是社会主义协商民主 的重要组成部分。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计 ，指导地方社会组织协商工作开展，保障社会组织协商的合法性与规范性 。其次，完善体制机制 ，拓展社会组织协商 的参与渠道 ，借助人大、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商的中介平台，在政府决策 、审批 、政策实施前的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与 。第三 ，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商 的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织 的公益属性。社会组织与企业 的根本区别在于其公益属性，不以盈利为目 的，而 是弥补市场失灵，协助政府做好公益类事务。要坚持扶贫济困、扶老助残、应急救援 、志愿服务 、心理慰籍 、矛盾调处、环境保护、托育扶幼 、创业就业 、枢纽支持等领域社会组织 的公益属性 ，规范与扶持并举，不断满足人民需要 。健全发展社会组织公益诉讼 ，建立公益诉讼专项基金，激发社会组织参与公益诉讼 的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门 、地方政府、高等院校科研院所等机构 的联动，探索开展公益诉讼试点 。

　　必须聚力发展公益慈善事业。党 的二十大报告提出 ，引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中 ，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用。要推动社会组织积极参与公益慈善事业，在社会捐赠 、志愿服务、智力服务 、产业帮扶等方面 ，打造和推出多样化、定制化 、专业化 、系统化、科学化 、智能化等服务模式。应深化社会组织参与慈善事业 的进程 ，因地制宜大力培育社区慈善社会组织，加强政府相关管理部门协作力度 ，搭建信息平台，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持。

　　重视社会组织 的社会治理效能 。党 的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化 ，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中 的作用，畅通参与渠道，明确社会组织参与社会治理的方式、参与范围、奖惩办法等，提高社会治理参与效能。要大力培育社会组织品牌，完善社会组织信息披露制度 ，构建社会组织信誉评价体系 ，提高社会组织公信力，实现民众对社会组织由信赖到依赖的转变。

找到组织 信任组织 依靠组织******

　　在全面推进乡村振兴中，农村基层党组织如何发力 ？如何破解农民富裕了却与组织疏远 的现象 ？怎样让群众在家门口就能找到组织、信任组织、依靠组织 ，共同实现乡村振兴的目标？北京市平谷区镇罗营镇作为国家乡村振兴示范区，找到了一条提升基层组织效能 的“独家秘笈” 。

　　镇罗营镇位于北京市平谷区最北部 。近年来，该镇取消村委会独立办公室 ，安排村“两委”干部到村民中心统一开放办公 ，打开村委会大门，让群众能随时找到组织，直接与村干部对话 ；构建镇党委 、村党组织、农村党员全员发力 的服务模式，实现农村的事有人管 ；发展适合本镇特色主导产业 ，让群众不出村能致富……

　　打开村委会大门迎接乡亲

　　让群众找得到组织

　　镇罗营镇上镇村村委会有一间房，挂牌为“村民服务中心”。走进房间 ，内有一排办公桌。从2022年7月开始 ，村干部统一把工位搬到这里，连村党支部书记刘德宏 的单独办公室都被取消了 ，大厅最右边的工位就属于他。

　　刘德宏担任村党支部书记已十几年，过去，他的办公室有沙发 、茶桌，敞亮、体面。可群众找他需敲门进屋 ，这一道门就拉开了干部群众之间的距离 。“现在办公环境肯定不如以前 ，但现在 的办公地能开门迎乡亲 ，干部随时和群众面对面。”刘德宏介绍 ，村里开展集中办公后，村民办事说事，都能“一站办齐” ，再也不用各办公室来回跑了 。

　　2022年7月以来 ，村里的接诉即办投诉件的数量归零。

　　推动村干部集中办公 ， 是平谷区健全高效有序基层治理机制的一项举措。旨在通过推广村干部集中办公制度 ，打通为民便民利民 的“绿色通道”。镇罗营镇落实平谷区要求 ，按照“办公空间最小化”原则，在大庙峪村、下营村 、上镇村先行试点，取消村“两委”干部独立办公室，实现集中开放办公 ，专门出台村“两委”干部集中办公管理制度 ，要求村干部不论具体分工如何 ，要对所有业务有所了解，落实首问负责制，不能说“不知道”“说不清”。按照镇里统一部署 ，各村根据实际情况 ，安排村干部轮班在岗，让群众能24小时找得着人 、办得了事 。

　　腾出的空间怎么用？镇罗营镇相关负责人介绍，全镇20个村已全部实现集中办公 ，共腾出47间1016平方米闲置空间，有 的建成了图书馆、娱乐室 ，有 的建成大桃直播间 ，也有的建成村史资料室、医务室 。

　　“集中办公不仅是办公地变迁，更是通过功能整合 、流程再造、服务优化，实现办公事项 的集中、为民服务 的集中 。”镇罗营镇相关负责人表示 ，“打开村委会大门”，推行集中办公 ，不仅拆除了干群关系 的“隔心墙”，还为群众搭建了一个有事能说 、有苦能诉、有理能评的矛盾纠纷解决平台 ，方便群众办事只进一个门 ，实现接诉即办，群众有了主心骨和归属感 。“有事找组织”，已经成为镇罗营镇群众共识 。

　　紧扣群众切身需求破难题

　　让群众信任组织

　　镇罗营镇位于深山区 ，年轻人外流现象突出，老龄率35.4%。“上镇村 是镇罗营镇人口最多的村庄之一，60岁以上 的老人508人，老龄率高达42.7% 。”据村干部介绍，面对老龄率高、老年人不愿离村等实际情况，养老成为上镇村乃至全镇亟待解决的问题。

　　上镇村从2022年开始互助养老实践，这是一种农村养老模式 的新尝试 。上镇村发动村内党员和妇女等力量，通过自愿报名 、严格筛选 的方式 ，选拔出72名志愿者，组成“党员巾帼敬老服务队”等4个志愿者团队 ，为村内老年人提供互助养老服务 。互助不仅发生在邻里之间，也产生于老人之间 。低龄 的老人服务于高龄老人，健康的老人帮助生病 的老人。养老服务紧扣村民需求 ，集中在做饭 、理发 、就医等领域。形成了由“面”到“点” 的精细化乡村互助养老新模式，着力解决老人不愿离村、就近养老及老有所为问题。

　　“党员巾帼敬老服务队”队员沈太景成为志愿者之后 ，第一个帮助 的是65岁的孙桂英。孙桂英曾经是家里 的“顶梁柱” ，不仅照看小孙女 ，还照顾70多岁 的老伴儿和90多岁 的母亲。然而 ，孙桂英突发疾病后 ，家里“停摆”了。沈太景陪孙桂英看病 ，给孙家人做饭，有时还要帮助照顾孙桂英的小孙女 。

　　在充分发挥志愿者互助作用 的同时，上镇村强化网格员对老年家庭的走访，要求每名网格员每周入户1至2次，每次不低于15分钟，为老人及特殊人员做好帮买帮送、安全检查、问题收集等事项 。针对失能失智的老人家庭，上镇村组建4个互助养老点，设置养老管家 ，为老人们提供就医 、生活等各个方面的帮助 ，为这些老人提供长期且持续的服务。

　　上镇村只 是镇罗营镇解决农村养老难题 的一个实例。据介绍 ，该镇党委 、政府规范出台《镇罗营镇养老互助点建设规范》《镇罗营镇养老管家管理规范》《镇罗营镇上镇村互助养老志愿服务时间银行管理办法》等相关文件方案，明确服务内容 ，保障规范化管理 ，指导各村立足本村实际，灵活运用互助力量破解本村养老难题 。

　　同时，镇罗营镇还建设一家养老驿站、两家互助养老点和一所村民中心，老年人可在这些机构中享受包括助餐、助洁、助浴 、助行、紧急救助 、文化娱乐 、帮买帮送、家政维修等多项服务。该镇围绕群众需求 ，办好民生实事，让群众实现“家门口”养老 。

　　发展适合本地特色 的产业

　　让群众依靠组织

　　“小农户”直接对接“大市场”存在生产规模小、经营方式分散、生产效率较低等突出问题 。镇罗营镇东四道岭村属于山区村 ，桃、梨、苹果 、核桃等林果业 是本村传统产业。为打破“户自为战”的传统种植模式 ，东四道岭村党支部以服务为纽带，把农户组织了起来。

　　通过引入现代生物科技技术，实施大桃种植有机化改造 ，充分发挥村集体经济组织“统” 的作用 ，成立村集体领办的东四道岭村果品产销专业合作社 。村党支部带领农户 ，与科技公司 、科研院所合作 ，通过推广测土配方施肥 、增施有机肥，完成土壤有机改良，提升有机大桃品质。硬化田间路面 、架设灌溉管道等配套设施，及时解决村民果品运输、果木浇水等难题，引进大桃优良品种 ，推进果树品种更新 。组建村级服务工作组，安排专人负责有机大桃 的收储 、运输和市场对接 ，保证各环节有序衔接 。近年来 ，该村还与生鲜超市 、大型企业 、高校等对接，实现直供直销 。随着种植规模和产量扩大，逐步发展会员制 、订单制销售，带动果农大幅增收 。

　　镇罗营镇通过深化乡镇级集体产权制度改革 ，积极探索推进镇联社下设专业化 的农业产业公司方式 ，整合全镇资源，聚焦老北京小蜜梨和8000多棵百年老树 ，实施小蜜梨高端品牌发展工程 ，从品种保护 、提质、存储、品牌包装等全链条进行规范提升 ，重新定位产品 ，主推“点对点、个性化、定制化”销售 ，把农业做“精”做强。

　　近日 ，《组织振兴为杠杆推进乡村全面振兴 ：北京市平谷区镇罗营镇国家乡村振兴示范区典型经验汇编》在京发布 。“镇罗营镇以组织振兴为杠杆 ，健全和完善乡 、村两级集体经济组织体制机制，形成了组织振兴撬动乡村全面振兴 的新模式，探索了一条具有一般性示范意义 的全面推进乡村振兴的实践路径 。”参与典型经验汇编的北京市农研中心经济体制处处长陈雪原说，通过加强顶层设计，构建镇党委领导下 的镇政府与镇联社有机统一的组织内核 ，选优配强村带头人、规范村级重大事项管理 、推动各类组织发挥作用，让群众能找到组织、信任组织、依靠组织，切实提高了基层组织的凝聚力 、战斗力 ，为乡村振兴示范区建设打下了坚实 的基础。（农民日报·中国农网记者 焦宏 李婧）